Tabla de contenido dentro de un marco en una pagina web

Hola,
Haciendo un ejercicio en word, convirtiendo un documento en pagina web me
encontre con un error.
Al querer crear una table de contenido dentro de un marco para faciliatar el
desplazamientos dentro de la pagina me arrojo un error y decia

Error! no se encontraron elementos de tabla de contenidos.

Podrian decirme por que pasa eso? Ya que en algunos documentos si genera la
tabla de contenidos en el marco, y hay veces que no, a que se puede deber o
que puedo checar para que no se presente ese error?
Gracias y quedo en espera de sus respuestas.